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常德市粮食生产现状与发展对策

发布日期:2014-06-27 信息来源:bet36体育合法吗_bet36体育官方网站_bet36什么意思字号:[ ]


常德市粮食生产现状与发展对策

常德市老科学技术工作者协会

邓正春

2014年6月22日

  粮食是关系国计民生的重要商品,发展粮食生产,确保粮食安全是切实增加农民收入、着力发展现代农业、全面建设小康社会、保持社会大局稳定的重要工作。通过分析常德市粮食生产发展历程和生产现状,提出发展粮食生产,确保粮食安全的建议。

  一、粮食生产发展历程

  建国以来,我市粮食生产走过了65年的发展历程。65年来,我市的粮食生产得到了长足发展,主要表现为种植面积扩大,生产水平提高,种植品种更新,粮食产量增加,对保障粮食安全发挥了重要作用。现将建国以来常德市粮食生产发展过程概括如下:

  (一)生产面积扩大

  1949年,我市粮食生产面积仅663.2万亩,为建国后种植面积最少,2013年粮食生产面积达1030.3万亩,增加367.1万亩,增长55.3%。解放以来,我市粮食生产面积呈增加、减少、再增加的态势。据统计,65年间,粮食生产面积1000万亩以上的39年,其中1978年达到1261.4万亩,创历史新高。粮食生产面积中水稻占80%左右,1970年951.7万亩,历史之最。五十年代粮食生产面积为迅速发展时期,党中央、国务院为解决人民吃饭问题,把发展粮食生产作为头等大事来抓,面积从1950年的716.4万亩迅速发展到1958年的1166万亩。六十至八十年代为稳步发展时期,在毛泽东同志提出的“以粮为纲”的精神指导下,这三十年粮食生产面积稳定在1000万亩以上,其中1976年至1979年粮食生产面积连续4年在1200万亩以上,达到历史最高峰。九十年代为滑坡时期,由于种粮效益低,农民种粮积极性受挫,粮食面积逐年减少,出现了双季改单季、挖塘养鱼、种草养畜、压粮扩经,面积由1990年的1049.4万亩,下降到798.4万亩,减少251万亩,减少23.9%。一季稻面积由1990年的40.9万亩增加到81.3万亩,增加40.4万亩,增长98.8%。2000年~2005年,由于粮价低,卖粮难,一季稻面积迅速扩大,一季稻面积猛增到216.9万亩。2004年~2009年,中央为扶持“三农”工作连续出台了6个1号文件,促进了粮食生产发展。一是取消了农业税;二是提高了粮价;三是给予了补贴。农民种粮积极性得以充分调动,粮食生产面积迅速增加,2009年达到1003.9万亩,19年后再次突破千万亩大关,2014年种粮面积达1050万亩。

  (二)种植品种更新

  在上世纪七十年代以前,品种单一,全是常规品种,同时茎秆较高、易倒伏、产量低。1975年以后,随着杂交水稻的研究成功,粮食种子繁育力度不断加大,良种层出不穷,产量大幅度提高,我市水稻种植也进入了“高秆改矮秆、常规改杂交、单季改双季”的时代。五十年代初期,我市种植的水稻几乎都是高秆品种,由于高秆品种易倒伏、产量低,五十年代后期,国家发出了压缩高秆品种,推广矮秆品种的号召,农业科技人员加大了矮秆品种的繁育推广力度,先后引进、繁育、推广了农垦58、矮脚南特等一批矮秆品种。六十年代矮秆品种逐步推广,水稻产量迅速提高,1961年单产仅111.4公斤,1969年单产迅速增加到177.4公斤,增长59.2%,实现了水稻产量的第一次飞跃。七十年代前期,我市种植的水稻都是常规稻,为进一步提高水稻产量,以袁隆平院士为首的一批水稻育种专家开始杂交水稻品种的选育,一批杂交水稻新品种相继问世,水稻产量不断提高,单产由1970年171.3公斤增加到1979年270.3公斤,增长57.8%,实现了水稻生产的第二次飞跃。解放初期,我市一季稻种植面积在500万亩左右,1953年一季稻面积最多,达603.5万亩,占我市水稻生产面积的73.1%,总产只有130.5万吨。为了增加粮食产量,国家发出了单季稻改种双季稻的指示,按照上级精神,我市大力推广双季稻,1959年一季稻迅速下降到317.3万亩,比1953年减少286.2万亩,下降47.4%。七十至八十年代,全市一季稻面积在40万亩以下,其中1975年一季稻面积只有20.2万亩,为历史最低。由于双季稻面积迅速增加,粮食总产持续增加,与1953年比,1969年总产增加42.1万吨;2009年增加274.3万吨;到2013年粮食总产达432.6万吨,增加302.1万吨,实现了水稻生产的第三次飞跃。水稻生产经历三次质的飞跃后,基本上解决了人们的吃饭问题。八十年代后期,科技工作者又把杂交稻既高产又优质作为重点攻关课题。我市水稻育种专家李伊良选育出了全国第一个水稻优质不育系金23A,引领全国掀起优质水稻的革命浪潮,解决了人们从“吃饱”到“吃好”的问题。进入21世纪以来,以袁隆平院士为代表的农业科技工作者又开始选育超高产优质稻(简称超级稻),优质稻和超级稻种植面积不断增加,到2013年,全市优质稻种植面积达580万亩,超级稻种植面积达230万亩。

  (三)栽培技术提高

  1949年以来,在继承和发展群众经验的基础上,运用现代农业科学技术,粮食栽培技术不断提高,促进了粮食生产发展。五十至六十年代,粮食作物种植基本上是以群众经验为基础,再加上大锅饭制度,管理较为粗放,单产较低,一般亩产130公斤左右。七十至八十年代,粮食作物栽培技术有所提高,开始推广良种良法,产量也有所提高,一般亩产达230公斤以上。进入九十年代以来,粮食高产栽培技术大面积推广,“良种良法”观念深入人心,机耕、机插、机收、直播、抛秧以及节水灌溉、测土配方施肥、植保专业化防治等都得到广泛应用。据统计,2013年我市水稻机耕面积800万亩以上,软盘抛秧面积590万亩,测土配方施肥面积780万亩,植保专业化防治面积180万亩。通过良种良法配套,粮食单产突破400公斤,其中水稻单产426.5公斤,比五十至六十年代单产增长了近3倍。

  二、存在的主要问题

  我市粮食生产虽然有较大发展,但是也还存在一些不容忽视的问题,严重制约粮食生产发展。

  (一)基本农田逐步减少,耕地质量逐年下降

  由于城镇化、工业化建设速度加快,加上以高速公路、铁路为主的基础设施建设大量占用耕地,我市乃至全国基本农田呈锐减之势。据统计,近十年来我市耕地减少近60万亩。同时,由于受潜育化、化肥化的影响,我市耕地质量不断下降。据调查,有机质含量逐年减少,中、低产田比例不断加大。近二十年来,投入耕地的有机养分正以每年1个百分点的速度减少。目前,土壤有机质含量比上世纪八十年代下降了31.2克/公斤;与1997年相比,2003年的高产田下降了8.1个百分点,而中、低产田却提高了8.1个百分点。

  (二)农田水利建设滞后,抵御灾害能力不强

  农田基础设施大多是毛泽东时代修建的,目前排灌设施老化,装机容量不够,沟渠路坝毁损严重,病险水库较多,排灌不够畅通,抵御自然灾害能力较差。如临澧县青山渠刚修建时灌溉面积35万亩,现在因渠道不畅,灌溉面积不到20万亩。特别是农民种田灌水困难,由于沟渠严重破坏,水跑冒滴漏严重,原来只抽水1小时就够了,现在就是抽水5小时水也难到田里,农民怨声载道。有些水库年久失修,贮水量逐年减少,存在安全隐患。由于缺水或灌水困难,迫使部分农民不得不由双季水稻改种一季水稻或者其他作物。另外,常德市地处洞庭湖区,水灾发生频繁,对粮食生产威胁很大。我们与村组干部及农民座谈时,反映最强烈的就是水利建设滞后问题。

  (三)种粮比较效益偏低,粮食面积难以稳定

  虽然国家提高了粮食最低收购保护价,但粮食生产比较效益仍然偏低。一般种1亩一季稻除去物化成本,收入500元左右;种1亩双季稻收入700元左右。而种一亩棉花、烤烟收入1000~1500元,高的达3000元以上;种1亩蔬菜收入1500~2000元,高的达5000元以上。目前,由于种粮比较效益低,农民种粮积极性不高,粮食面积难以稳定,改粮扩经现象时有发生。上世纪九十年代至2002年,由于粮价不高,种粮效益低,卖粮难问题日益突出,全市出现了压粮扩经、挖塘养鱼、种草养畜的现象,种粮面积急剧下降,面积由1990年1049.4万亩,下降到2002年669.8万亩,减少379.6万亩,下降36.2%。

  (四)土地流转不够畅通,规模经营难度较大

  土地经营权承包给农民后,一定30年不变,有利于农村稳定,但不利于土地流转。目前大部分农村青壮年外出打工,承包的土地宁愿抛荒,也不愿转让给他人耕种,前几年耕地抛荒主要是这个原因造成的。近几年,国家提高了粮食最低收购保护价,种粮效益有所增加,农民都纷纷争着要田,种粮大户变成了中小户,这样一来对粮食生产规模经营,提高种粮效益造成了很大障碍。

  (五)农资价格涨幅较大,种粮补贴不够合理

  自从实行种粮补贴以后,农业生产资料价格持续上涨,居高不下。据调查,2004年至2013年,农资价格普遍上涨50%以上,有的甚至翻了一番。一般每亩农资成本增加180~200元,而种粮补贴每亩只120~180元。因此,种粮补贴抵不了农资涨价金额,农民对此意见较大。另外,种粮补贴也不太合理,一是种粮补贴偏少,不能充分调动农民种粮的积极性;二是现在粮食直补和综合补贴是按原计税面积进行补贴,有许多非计税面积种粮得不到粮食直补和综合补贴。据调查,有些粮食产区种一亩粮食只能得到0.7~0.9亩的补贴,农民反映强烈。

  (六)农民素质普遍偏低,粮农年龄趋于老化

  据调查,我市种粮农民素质普遍较低,年龄老化严重。从文化程度上看,绝大部分种粮农民都是初中以下文化;从年龄结构上看,种粮农民年龄都在50~70岁之间;从健康状况上看,青壮年身体好的农民外出务工,老弱病残妇幼农民在家种田。如此素质的农民来从事粮食生产,要发展现代农业,建设社会主义新农村,全面实现小康社会真是令人堪忧。

  (七)粮食安全存在隐患,预警机制不够健全

  粮食安全存在两个方面的问题:一是粮食质量安全隐患较大。我国用占世界1/7的耕地养活了世界21%的人口,但也用掉了世界1/3的农药、化肥,由此对粮食和环境造成了较大污染。另外,工业“三废”污染依然存在,有些地方重金属超标,这对粮食质量安全构成了极大威胁。二是粮食数量安全存在隐患。由于种粮面积逐步减少,农民种粮积极性不高,自然灾害频繁发生,加上国家粮库储备不足,粮食安全预警体系不够健全,如果不采取得力措施将这些问题解决,就会引发粮食安全问题,从而影响社会稳定。

  三、几点建议

  粮食是安天下、稳民心的重要商品,事关国计民生和民族安危。发展粮食生产,确保粮食安全意义重大,刻不容缓。

  (一)加强耕地保护,实施沃土工程

  耕地是粮食生产的基础,保护耕地就是保护粮食生产能力。一是坚决贯彻执行国务院提出的基本农田“五不准”政策,切实保护基本农田,坚决遏制乱占滥用耕地现象。二是不能把农业结构调整简单的理解为“调减粮食,多种经营”,要严格控制“毁田栽树、挖塘养鱼、种草养畜”。三是加大中低产田改造力度,建立高产稳产粮食生产基地。四是狠抓沃土工程建设,推广绿肥种植,增施有机肥料,不断提高土壤肥力。

  (二)狠抓水利建设,增强抗灾能力

  一是加强沅、澧两水治理力度,变水患为水利,把灾害损失降到最小程度;二是加强病险水库整治,消除安全隐患,切实增加贮水能力,确保粮食生产用水;三是加强农田水利基础设施建设,确保沟渠路畅通,做到排灌便捷、旱涝保收。

  (三)提高粮食价格,增加种粮补贴

  为了充分调动广大农民种粮的积极性,首先,最根本的办法就是提高粮价,建议每50公斤稻谷价格提高到150元以上。只有粮食生产效益提高,才能稳定粮食生产面积。其次,加大种粮补贴,建议国家每亩补贴在现有的基础上提高50~70元,同时加大双季稻补贴,另外粮食直补和综合补贴最好按实际种植面积补贴。只有这样才能最大限度地调动农民种粮的积极性,才能真正稳定粮食生产面积。

  (四)搞活土地流转,提倡规模经营

  近年来,由于粮价有所提高,外出务工农民纷纷回来种粮,给粮食规模经营带来许多困难。同时,大多数农民单家独户生产粮食,生产规模小、经济效益低,不利于机械化操作,也不利于发展现代农业。从长远发展的观点看,各级政府应采取激励措施鼓励农民外出务工创业,尽量减少从事农业人员的比重,同时,按照依法、有偿、自愿的原则,搞活土地流转,提倡规模经营,不断提高种粮效益。

  (五)加强市场监管,严控农资价格

  各级农业执法部门要加大对农资市场的监管力度,规范农资市场秩序,坚决打击假冒伪劣农资产品坑农害农行为,确保优质农资进村入户,切实保护种粮农民的利益。同时,要加大对农资价格的监管,防止农资价格上涨过快,对那些扰乱市场、哄抬物价的农资商贩要严厉查处。

  (六)加强农民培训,提高农民素质

  “三农”工作的核心是农民增收问题,农民增收的核心是农民素质问题。要想提高农民素质,各级政府和有关部门要切实加大投入,利用多渠道、多途径培训农民,不断提高农民的就业技能和科学种田水平。只有通过培训,才能提高农民的综合素质,只有提高农民素质,才能发展现代农业,促进粮食生产发展。

  (七)采取得力措施,确保粮食安全

  “民以食为天,食以安为先”。要确保粮食质量安全,大力推行无公害粮食生产技术及农业防治、物理防治、生物防治技术,禁止使用剧毒农药,推广测土配方施肥,减少化肥用量,增施有机肥,加强农残监测,确保粮食从田间到餐桌安全。中央和地方要在主产粮区建立粮食信息机构和粮食安全预警体系,对国内外粮食信息进行收集、整理、发布,同时适期对国内外粮食市场进行研究分析,一旦出现粮食数量安全问题,应及时通报情况,采取应急措施,确保粮食安全。





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